萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市“十四五”衛生健康發展規劃的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門：

《萍鄉市“十四五”衛生健康發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

                       萍鄉市人民政府辦公室

                       2022年5月17日

（此件主動公開）

萍鄉市“十四五”衛生健康發展規劃

 

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市奮力推進“五區”建設、打造“最美轉型城市”的關鍵時期。為全面貫徹落實市委、市政府決策部署，推動全市衛生健康事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，滿足人民對美好健康生活的需求，全方位全周期保障人民健康，根據《萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》《“健康萍鄉2030”行動計劃》等相關文件精神，結合萍鄉實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）發展環境

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述和視察江西重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，大力推進健康萍鄉建設，持續深化醫藥衛生體制改革，不斷完善衛生健康服務體系，衛生健康事業獲得長足發展，人民群眾健康水平顯著提高。到2020年底，規劃期內確定的主要目標和任務基本完成。

——居民健康水平不斷提高。與2015年相比，人均預期壽命從76.8歲提高到77.78歲，孕產婦死亡率從15.64/10萬下降至零死亡，嬰兒死亡率從3.56‰下降到1.82‰，5歲以下兒童死亡率從5.2‰下降到3.34‰，居民健康素養水平達22.63%。主要健康指標優于全國和全省平均水平。

——資源配置進一步優化。全市擁有醫療衛生機構床位12796張，衛生技術人員17715人，執業（助理）醫師4913人，注冊護士6757人。每千人口擁有醫療衛生機構床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數分別達到7.09張、2.72人、3.74人，比2015年分別提高了25.7%、20.9%、29.4%，衛生健康資源位于全省前列。

——醫療服務能力顯著提升。總投資18.9億元，實施衛生健康保障項目16個。完成了申辦萍鄉衛生職業學院、萍鄉市三醫院和四醫院整合搬遷、萍鄉市第二人民醫院門急診醫技大樓及縣域醫療衛生服務能力提升等重點項目。全市三級甲等醫院達到5家，萍鄉市人民醫院在全省三級綜合醫院綜合評價排名穩定在前7位。“五大中心”建設成效明顯，4家醫院通過國家級或省級胸痛中心、創傷中心、卒中中心建設驗收；建成危重孕產婦救治中心9家、危重新生兒救治中心8家。

——公共衛生事業持續發展。人均基本公共衛生服務經費從2015年的40元提高到65元。大病救治病種擴大至35種，累計免費救治患者5.68萬例。居民健康檔案建檔率達到91.98%，兒童預防接種率和健康管理率均達90%以上。建成省級慢性病綜合防控示范區1個。血液供應保障能力持續增強，連續14年榮獲全國無償獻血先進市。

——中醫藥工作傳承創新。萍鄉市中醫院被列入國家中醫特色重點醫院建設。鄉鎮衛生院全部建成中醫館，全面推廣中醫特色診療技術和中醫適宜技術。加強中醫藥優勢專科建設，新增中醫藥省級重點專科和基層特色專科5個。加強中醫藥人才隊伍建設，全市現有國家級名中醫3人、省級名中醫8人、省基層名中醫5人。持續推動中醫藥文化傳承創新，建成全國名老中醫藥專家傳承工作室4個，萍鄉市中醫藥戥秤文化館獲批省級中醫藥文化宣傳教育基地稱號。

——醫藥衛生體制改革成效明顯。分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫療保障制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等五項制度基本建立。全面推開公立醫院綜合改革，取消了藥品及醫用耗材加成，完善了公立醫院補償機制。2017年，蘆溪縣公立醫院綜合改革成效較為明顯，受到了國務院的通報表彰。

——新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果。我市是全省首批確診病例治愈出院、最早實現“雙清零”、最早實現復工復產的設區市之一。常態化疫情防控有力守護了人民群眾生命安全和身體健康，保障了全市經濟社會持續穩定健康發展。

——健康扶貧精準發力。建立健康扶貧“四道保障線”[1]，確保貧困患者住院費用個人自付比例在10%，縣域內住院實現“先診療后付費”“一站式”結算，家庭醫生簽約、大病救治工作全面落實到位。

進入“十四五”時期，衛生健康事業迎來重大發展機遇。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現社會主義現代化，建成健康中國。各級對衛生健康事業高度重視，江西省特殊類型地區振興、贛西轉型升級、長三角一體化發展及我市國家產業轉型升級示范區、內陸開放贛湘合作核心區、城鄉融合發展先行區、全域旅游發展特色區、紅色基因傳承創新區建設，為全市衛生健康事業發展提供了重要的發展機遇。

全球新冠肺炎疫情大流行對衛生健康事業發展帶來深刻影響，常態化疫情防控的整體能力有待提升，健康優先、預防為主、共建共享的全民健康格局和社會氛圍有待進一步形成。隨著疾病譜變化，傳統和新發傳染病疫情相互疊加，慢性非傳染性疾病持續高發，突發公共衛生事件時有發生，多重疾病負擔并存、多重健康影響因素交織，“一老一小”人群多重衛生健康需求迸發，衛生健康服務供給壓力、公共衛生安全治理難度持續加大。優質衛生健康資源總量相對缺乏，全市公共衛生體系建設和制度建設有待加強。科研水平有待提高，人才總量和高層次人才不足，現代化、信息化、智能化發展不夠。群眾對深化醫改期望更高，高質量、多樣化醫療服務需求增多，大健康產業與事業發展融合度還不夠。

（二）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述和視察江西重要講話精神，認真落實省第十五次、市第十三次黨代會精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，堅持以人民健康為中心，堅持預防為主，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，積極應對人口老齡化，全面推進健康萍鄉建設，全方位全周期維護和保障人民健康，持續推進衛生健康治理體系和治理能力現代化，為奮力推進“五區”建設、打造“最美轉型城市”提供堅實的健康基礎。

（三）基本原則

堅持黨的領導。加強黨對衛生健康事業的全面領導，充分發揮黨把方向、謀大局、保落實的作用。全面加強黨的建設，完善黨領導衛生健康工作的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。堅持新時代黨的衛生健康工作方針，弘揚偉大的抗疫精神，全面推進公立醫院黨的建設，完善現代醫院管理制度，奮力建設健康萍鄉。

堅持健康優先。堅持以人民健康為中心，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，加快完善把健康融入所有政策的機制。堅持預防為主方針，落實健康江西行動，全面推進健康萍鄉建設。完善健康促進政策，保障衛生健康發展投入，提升全民健康意識。鼓勵優生優育，促進人口長期均衡穩定發展。

堅持改革創新。堅持基本醫療衛生公益性，加快推動醫療、醫藥、醫保系統集成改革。改革完善疾病預防控制體系，創新醫防協同、平急結合、聯防聯控、群防群控機制，全面推進衛生健康政策創新、體系創新、管理創新、科技創新。鞏固改革發展成果，圍繞內涵提升、文化建設和制度建設，突出優化資源配置，著力深化衛生健康服務供給側改革。

堅持質量興衛。以提高衛生健康供給質量作為核心，以項目促發展，補齊短板弱項，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提升基本公共衛生服務均等化和同質化水平，推動公立醫院高質量發展，提高基層防病治病能力，為人民群眾提供更加優質高效醫療衛生服務。

堅持系統整合。堅持大衛生、大健康理念，關注生命全周期、健康全過程，統籌預防、治療、康復、健康促進，增強衛生健康發展的系統性、整體性、協同性。發揮中醫藥獨特優勢，促進中西醫相互補充，協調發展。

堅持政府主導。強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，維護基本醫療衛生服務的公益性質，鼓勵社會力量參與，強化“每個人是自己健康第一責任人”的理念，建立政府、社會、個人共建共治共享機制，全面推進衛生健康事業發展。

（四）總體目標

到2025年，全市衛生健康體系更加完善，突發公共衛生事件應急能力顯著提升，醫療衛生服務體系更加優質高效，健康優先的戰略地位更加突出，衛生健康資源總量適度增加、結構更加優化，惠及城鄉居民的優質高效的衛生健康服務體系基本形成，醫療衛生服務質量和水平全面提升。健康融入所有政策的格局基本形成，居民健康素養水平明顯提高，健康萍鄉行動成效顯著。為2035年萍鄉與全國、全省同步基本實現衛生健康治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，為建成健康中國譜寫萍鄉篇章。

萍鄉市“十四五”衛生健康發展規劃主要指標

二、主要任務和重點工程

（一）強化公共衛生服務體系

1.健全應急指揮體系。健全黨委領導、政府主導、上下聯動、部門配合、分級負責的公共衛生應急指揮體系。建設市、縣（區）公共衛生應急指揮中心，實行平戰結合，統一協調指揮。鄉（鎮、街）建立相應工作機制，建立指令清晰、系統有序、上下聯動、條塊暢達、執行有力的突發公共衛生事件決策指揮體系。居民委員會、村民委員會依法設立公共衛生委員會，負責社區疫情防控的聯絡協調、組織動員、健康教育以及愛國衛生運動工作。強化疫情、輿情和社情“三情”聯判聯動處置。

2.優化監測預警體系。強化生物安全管理，以新發傳染病、輸入性傳染病、不明原因疾病、食源性疾病、兒童高發傳染病和異常健康事件等為重點，建立多渠道監測預警機制。在發熱門診和腸道門診、車站、學校、托幼機構、藥店等重點場所設立監測哨點，建立以重大傳染病疫情為主的公共衛生安全預警多點觸發機制，推動與周邊地市構建區域聯防聯控應急機制，提高風險評估和綜合預警能力。完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化防控機制。

3.完善醫療救治體系。以“平戰結合、中西醫結合、分層分類、高效協作”為原則，構建分級、分層、分流的傳染病救治網絡。實施防控救治能力提升工程，重點提升發熱門診收治能力、“平疫結合”可轉換傳染病區救治能力、可轉換重癥監護病區床位擴增能力、實驗室檢測能力、傳染病（核酸）檢測能力、醫療廢棄物收集轉運處置能力、醫療急救技術能力。依托區域內傳染病救治能力較強的醫院建設重大傳染病疫情救治基地。建立集公共衛生、臨床醫療、科研教學為一體的公共衛生臨床中心，實現醫防有機融合。加強二級以上綜合醫院感染性疾病科建設。

4.完善應急保障體系。建立市級集中儲備和醫院院級儲備相互補充的公共衛生應急物資儲備體系，優化重要應急物資生產保障和區域布局，加強應急物資戰略儲備。健全重大疫情和突發公共衛生事件防控救治醫療保險和救助制度。強化科技支撐保障，鼓勵醫防學研企合作，推動科學研究、疾病控制、臨床治療有效協同。

5.改革疾病預防控制體系。系統推進疾病預防控制機構改革，健全市、縣（區）疾病預防控制機構和各類專科疾病防治機構為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，防治結合、全社會協同的疾病預防控制體系。

6.強化疾病預防控制機構職能。強化監測預警職能，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，做到早發現、早報告、早處置。提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。完善醫療機構與疾病預防控制機構之間信息共享，實現疫情信息來源暢通、數據開放共享。

7.明確分級定位發展。市疾病預防控制機構重點突出檢測能力，縣（區）疾病預防控制機構重點突出疫情發現和現場處置能力。強化各級疾病預防控制中心現場流行病學的調查和地區性傳染病疾病譜的日常監管和監測，夯實縣（區）疾病預防控制中心和社區醫療機構基礎，加強社區管理和防控。改善各級疾病預防控制機構業務用房條件，加快疾病預防控制信息化建設，完善疾病預防控制機構設備裝備，加大實驗室基礎設施改造升級。

8.創新醫防協同機制。落實疾病預防控制機構對醫療衛生機構疾病預防控制工作的指導、考核和督查等職能。強化醫療機構公共衛生責任，加強各級各類醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息共享、會商分析與風險預警，提升突發公共衛生事件風險評估預警的前瞻性與高效性。

9.優化衛生健康治理結構。調整優化職能，統籌設置有利于衛生健康事業高質量發展的治理體系，統籌推進全市衛生健康事業單位改革，著力推動衛生健康單位功能再造、系統重組、結構優化，切實理順職責關系，做好業務接續，確保協同高效，持續提升衛生健康治理體系和治理能力現代化。

專欄1    公共衛生體系建設

（1）公共衛生臨床中心建設工程。按照全省三級公共衛生臨床中心布局，依托萍鄉市人民醫院建設贛西公共衛生臨床中心，支持其他有需求的縣（區）建設區域公共衛生臨床中心。 （2）重大疫情救治基地建設工程。推進萍鄉市新冠肺炎定點醫院綜合救治能力提升，依托萍鄉市第二人民醫院建設重大傳染病疫情救治基地。 （3）疾病預防控制檢測能力提升工程。實施市疾病預防控制中心實驗室改造，依托萍鄉市疾控中心建設區域公共衛生中心，推進縣（區）級疾病預防控制中心標準化建設，構建重大傳染病市、縣（區）快速診斷和溯源實驗室網絡。 （4）縣級醫院救治能力提升工程。重點提高縣（區）級醫院傳染病檢測和診治能力，重點改造發熱門診等用房，配置檢驗檢測設備，購置呼吸機、負壓救護車等必要裝備，按照“三區兩通道”[2]設計要求改造相關病區，具備在疫情發生時迅速轉換為傳染病病床的能力。

（二）深入推進健康萍鄉建設

10.健全健康萍鄉建設推進機制。健全健康萍鄉建設組織領導體系，完善健康萍鄉政策體系、指標體系、評價體系，建立政府主導、部門協同、全社會參與的工作機制。健全健康萍鄉行動組織架構，強化各部門聯動協作，開展跨部門健康行動，形成高效協同的組織保障基礎，建立良好的工作格局。按照健康萍鄉行動部署，明確責任主體和部門分工，抓好各項工作的協調落實。

11.落實健康萍鄉各專項行動。著眼于加強健康影響因素干預、提高全生命全周期健康服務水平、加強重大疾病防治能力建設，全面推進健康萍鄉各專項行動，壓實工作責任，提出工作舉措，明確任務分工，加強督促指導，嚴格考核評估，確保健康萍鄉各專項行動落地成效。

12.實施健康教育與健康促進。積極倡導“每個人是自己健康第一責任人”理念，通過普及健康知識和技能，推動健康教育進家門、進學校、進社區、進單位，創造有利于健康的社會、經濟、文化、環境和條件。建立健全健康科普知識發布平臺和傳播機制，充分發揮報紙、雜志、廣播電視、圖書、新媒體等傳播媒介作用，鼓勵支持主流媒體開辦各類優質的健康科普專欄或節目。

13.完善監測考核評價體系。切實發揮考核“指揮棒”的作用，建立常態化、經常化的監測、評估、督查考核機制，組織實施好考核、評估、監測等工作，做好健康萍鄉行動考核評估結果應用。

專欄2  健康萍鄉建設

（5）探索“健康融入所有政策”路徑工程。圍繞健康萍鄉行動重點任務、專項行動，實施健康萍鄉建設的統計、監測、評價和考核等工作。針對影響公眾健康的重大工程和項目，開展公共政策健康影響評價試點，建立評價機制和指標體系，探索健康融入所有政策的有效路徑，全力推進健康萍鄉建設。 （6）健康萍鄉行動“三進”工程。推動健康教育進學校、進社區、進單位，引導群眾樹立健康意識。制作宣傳手冊，開展宣講活動，普及健康知識和技能。專題制作健康萍鄉宣傳片，在各大媒體和大型廣場、車站等公共場所播放，提升全民健康素養。

（三）全方位干預影響健康因素

14.積極倡導健康生活方式。大力宣傳健康科普知識，倡導“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活方式，養成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米線”等健康行為習慣，落實《江西省城鄉衛生健康公約》，實現健康生活少生病。在全市范圍內實現室內公共場所、公共交通工具全面禁煙。強化青少年近視、齲齒、肥胖等防控。

15.強化擴大免疫規劃工作。加快推進免疫規劃信息化和數字化預防接種門診建設，加強疫苗采購和預防接種管理，提高預防接種服務水平，維持高水平人群免疫屏障，以鄉（鎮、街）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。

16.實施重大疾病綜合防控。規范法定傳染病報告管理，加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病和梅毒等傳染病和地方病的防控，努力控制和降低傳染病流行水平。積極創建國家級、省級慢性病綜合防控示范區，實施慢性病干預計劃，加強心腦血管病、癌癥、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的防治，推進重大疾病預防篩查和規范管理。

17.探索建立“同一健康”防治體系。宣傳“同一健康（One Health）”^[3]理念，積極探索預防、應對和處置新發和再發傳染病防控工作試點，強化禽流感、狂犬病、布病等人畜共患病源頭治理，將新發和再發人—畜禽—野生動物共患傳染病的防控關口前移到環境防控、動物防護，加強疾病監測預警、風險評估和有效控制，實現人類、動物與自然環境和諧共處。

18.完善精神衛生服務體系。合理規劃精神專科醫療資源，加強人員培養培訓，規范臨床診療行為，強化精神專科醫院院內康復，提高醫療質量管理和患者醫療保障水平。完善嚴重精神障礙患者服務工作機制，多渠道開展日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持等服務，依法處理嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件。

19.健全社會心理服務體系。全面加強社會心理服務，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設和愛國衛生運動，搭建社會心理服務平臺。加強重點人群心理健康服務，完善社會心理服務規范管理措施，強化心理危機干預和心理援助，普及心理健康知識。

20.提高血液供應保障能力。加大無償獻血宣傳力度，完善采供血網絡，加強基礎設施建設，進一步提高千人口獻血率，保障臨床用血需求。推進血液安全保障設施設備建設，不斷提升血液質量安全水平。完善全市血液聯動保障機制，保障突發公共衛生事件應急血液供應。

21.全面實施以傳染源控制為主的防治策略。建立完善與全市經濟發展水平相應的長效工作機制和防治網絡，全面落實綜合預防措施，持續鞏固提升全市地方病控制和消除成果。嚴格執行瘧疾病例管理模式，防止輸入性瘧疾再傳播。加強重點區域、重點人群和重點蟲種的精準防控和監測力度，進一步控制和消除重點寄生蟲病。

22.保障食品藥品安全。完善食品安全風險監測會商通報、風險評估工作機制，優化食品安全風險監測工作網絡。強化醫療機構食源性疾病監測報告職責，持續開展重點食源性疾病主動監測，提高監測針對性。充分運用風險監測評估結果，開展食品安全標準跟蹤評價和宣傳貫徹工作。健全藥品供應保障體系，嚴格落實國家基本藥物制度。

23.扎實開展愛國衛生運動。積極創建國家衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮，持續推進環境衛生綜合整治行動，以農村垃圾、污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，聚焦重點場所，落實企事業單位、社區、鄉村、市場、車站、家庭等各類生產生活場所和公共交通工具等的環境整治，農村地區定期開展村莊清潔活動。科學開展病媒生物防制，組織開展“除四害”活動，防止病媒生物傳播疾病的發生流行。積極推進農村“廁所革命”，加強農村改廁技術支持。

24.積極開展健康城鎮創建。加快推進健康城市和健康村鎮建設，進一步改善衛生和健康環境，完善公共健康設施，提升城鄉居民衛生和健康素養水平。實施“健康細胞”工程，打造健康社區（村鎮）、醫院、學校、企業、機關、家庭。

專欄3    健康影響因素干預

（7）“健康第一責任人”推廣工程。加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念。將公共衛生管理納入各級黨政領導干部教育培訓內容，提升黨政干部應對突發公共衛生事件的專業能力水平。建立萍鄉市口腔健康中心、衛生應急教育培訓基地，擴大公共場所自動體外除顫儀（AED）等急救設施設備配置，深入開展健康知識和技能教育，增強群眾的衛生意識和自我防病能力。 （8）“同一健康”試點工程。探索實施人畜共患傳染病等新發傳染病預防關口再前移、跨部門合作試點，實施動物健康有限管理、動物生長地監測、加工及流通環節監管，降低人畜共患傳染病的發生，探索構建動物疫病防控、新發傳染病防治、公共衛生安全等全過程全鏈條管理體系，促進人與自然和諧共生。 （9）精神衛生建設工程。重點推進市級精神衛生中心和市、縣（區）民政精神衛生福利設施建設，提高精神專科醫院診療、康復服務能力，開展骨干醫師培訓。重點加強萍鄉市精神病院康復科建設，組建心理危機干預和心理援助專業隊伍，構建社會心理健康服務平臺，規范縣域精神衛生機構發展。 （10）衛生城市和健康城鎮創建工程。全市中心城區（含安源區、湘東區、開發區）創建2022-2024年周期國家衛生城市，國家衛生縣城比例達到100%，國家衛生鄉鎮比例達到10%。推進“六個一”健康細胞工程建設，創建健康社區（村鎮）10家、健康醫院10家、健康學校10所、健康企業10家、健康機關100個、健康家庭1000個。

（四）全周期保障生命健康

25.加強婦幼健康服務體系建設。健全出生缺陷綜合防治網絡。強化婦幼健康機構標準化建設與規范化管理，推動婦幼健康機構臨床和保健深度融合發展。加強婚前、孕前、孕產期、新生兒期和兒童期保健等生育全程優質服務，提升縣（區）級孕產期保健、兒童健康集中管理中心覆蓋率和服務能力。實施婦幼健康服務保障工程，完善危重孕產婦和新生兒救治體系。

26.提升婦幼健康服務能力。支持各級婦幼保健機構、婦產醫院和綜合醫院婦產科建設，提升服務品質。強化市、縣（區）危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心標準化建設。市級建設1所高水平的兒童專科醫院。

27.完善老年健康服務體系。研究制定《萍鄉市關于加強新時代老齡工作的實施意見》，完善老年醫療資源布局，加大老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構等老年健康服務機構建設力度。加強基層醫療衛生機構病房建設，推動設置老年、康復、護理、安寧療護等床位。積極引導和支持社會力量參與老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護機構等老年健康服務機構建設。發展老年醫學科，推動二級及以上綜合醫療機構開設老年醫學科，加強老年健康服務人才培養。

28.優化老年健康服務。加強老年健康宣傳教育，開展老年人營養改善行動，提升健康素養。建立健全老年健康危險因素監測和干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。加強老年人健康管理，提供醫養康養相結合服務，開展預防老年人跌倒、心理健康等干預。全面落實老年人醫療服務優待政策，建設老年友善醫療衛生機構。推進老年康復和護理服務，發展長期照護和安寧療護服務，增加老年護理供給。

29.加快發展醫養結合服務。支持養老機構開展醫療服務、醫療機構開展養老服務，遴選和建設一批醫養結合特色機構和社區，推進醫養結合型健康養老服務業發展。依托社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院利用現有資源，改擴建一批鄉鎮、社區醫養結合服務設施，重點為鄉（鎮、街）、社區失能失智老年人提供集中或居家醫養結合服務。深化醫療機構與養老機構協作機制，推動養老機構與周邊的醫療衛生機構開展簽約服務。

30.實施職業健康保護行動。倡導健康工作方式，樹立健康意識，強化法律意識，督促用人單位落實主體責任，加強勞動過程防護，提升應急處置能力，加強防暑降溫措施，規范特殊作業模式。提供健康防護設施，落實項目防護、健康監護、管理責任制度，規范勞動用工管理，做好監測評價。

專欄4  全民健康保障服務

（11）婦幼健康保障工程。實現市、縣（區）均有1所政府舉辦的、標準化建設的婦幼保健機構。市級建設1所高水平的兒童專科醫院。 （12）老年健康服務工程。市級建設1所老年醫院，二級及以上綜合醫院設立老年醫學科的比例達到60%，二級以上中醫醫院設立老年醫學學科的比例達到80%，鼓勵新建或通過轉型發展康復醫院或護理院，每個縣（區）設有安寧療護病區（病床）。優化醫療機構為老服務能力，全市90%以上的綜合性醫院、老年醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構建成老年友善醫療機構。 （13）職業健康能力提升工程。三級甲等醫院設置職業健康科，各縣（區）至少設置一家職業健康檢查機構，縣（區）級醫院要具備職業病診斷能力，縣（區）級疾病預防控制中心要具備職業衛生技術服務能力和資質，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設塵肺病康復站。

（五）建設優質高效醫療服務體系

31.推進高水平醫療機構建設。實施一批重大衛生健康項目，拓展醫院發展和服務空間。積極引進國內優質醫療資源，實施“名醫、名科、名院”工程，力爭新增建設1-2個國家級臨床重點專科，1-3個省級臨床重點專科，建成以萍鄉市人民醫院為龍頭，其他三級醫院為骨干，兼具特色醫療和專科醫療，輻射贛湘邊區域的市級醫療中心。

32.有效提升醫療救治能力。加強院前急救體系建設，推進卒中、創傷急救、胸痛、危重孕產婦、危重新生兒五大救治中心建設。抓好疑難病診斷能力提升項目工程和重點疾病診療能力提升項目，補齊區域專科服務短板，促進醫療服務能力向高質量發展轉變。

33.開展市級醫院達標建設。重點支持全市三甲醫院提升重癥醫學科、感染性疾病科、腫瘤科、兒科、精神心理科、康復科、麻醉科等急需和薄弱學科建設，補齊醫院發展短板，促進優質醫療資源均衡布局。

34.實施縣級醫院提標擴能建設。加快補齊縣域醫療衛生服務能力短板，重點支持縣級醫院改善業務用房條件，更新換代醫療裝備。實施臨床重點專科建設項目，推進縣級醫院達到國家縣級醫院綜合服務能力推薦標準，力爭全市縣級醫院基本達到三級醫院硬件要求。

35.推進優質醫療資源擴容下沉。優化全市醫療機構布局，加強基礎設施建設和重要醫療設備配備，建設面向縣、鄉、村的遠程診療和教育平臺，促進優質醫療資源向基層延伸，實現優質醫療資源同質傳輸。

36.增強基層“網底”服務能力。加強基層衛生基礎設施建設，優化和完善與服務功能相匹配的醫療設備和配套設施。實施優質服務基層行活動和社區醫院建設，做實做細家庭醫生簽約服務，強化鄉鎮衛生院基本醫療衛生服務功能，提高鄉鎮衛生院首診能力。補齊萍鄉經濟技術開發區、武功山風景名勝區等非建制區公共衛生服務短板，依托基層醫療衛生機構，建立公共衛生服務中心。合理設置村衛生室，全面提升村衛生室服務水平。推行鄉村一體化管理，推進鄉村醫生“鄉聘村用”。

37.提升醫療質量和服務水平。推進醫療管理項目化，全面實施臨床路徑管理，規范診療行為，推進合理用藥，加強重大疾病規范化診療管理，加強醫療質量監管，保障醫療安全。

38.改善人民群眾就醫體驗。推進改善醫療服務行動向縣級醫院深入，強化滿意度評價結果運用，積極參與智慧服務評級。優化診區設施布局，營造溫馨就診環境，持續改善人民群眾就醫體驗。深入實施優質護理服務工作，全面推行醫療機構檢查、檢驗結果互認，強化醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理。

專欄5  優質高效醫療服務體系建設

（14）危重癥急救中心建設工程。加快推進萍鄉市人民醫院應急救治大樓建設，提升危重癥應急救治能力，依托萍鄉市人民醫院建設贛湘邊區域醫療中心。推進卒中、創傷急救、胸痛“三大中心”建設，強化院前院內協同救治，縮短急危重癥患者搶救反應時間。推進危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心標準化建設，保障婦女兒童生命安全。 （15）院前急救體系建設工程。推進市院前急救中心建設，完善以急救中心為主體，二級以上醫院為支撐，覆蓋中心衛生院－鄉鎮衛生院的院前醫療急救網絡。重點支持市院前急救中心設立統一指揮調度信息平臺，與本級區域健康信息平臺、二級以上綜合醫院信息系統實現數據共享。 （16）基層“網底”建設工程。開展社區醫院建設，實施鄉鎮衛生院標準化建設項目，改善鄉鎮衛生院硬件條件，更新醫療設施設備，提升服務能力。合理設置村衛生室，常住人口大于800人的行政村有1所達標的村衛生室。 （17）醫療服務保障與監管工程。萍鄉市中心血站配置血液儲存、運輸等設備。醫療廢物信息化管理覆蓋所有醫療機構、醫療廢物集中貯存點和醫療廢物集中處置單位，實現信息互通共享，提升醫療廢物處置規范化管理水平。

（六）堅持中醫藥傳承創新發展

39.健全中醫藥服務體系。進一步改善各級公立中醫醫院基礎條件，布局建設萍鄉市區域中醫專科診療中心，力爭實現萍鄉市三級公立中醫醫院和縣辦公立中醫醫院全覆蓋，全部鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置中醫館、配備中醫醫師，大力發展中醫診所、門診部、特色專科醫院，鼓勵社會力量興辦連鎖經營。加快推進二級及以上公立綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院的中醫科、中藥房建設。

40.提高中醫藥服務水平。圍繞中醫診療具有優勢的專科專病，做優做強中醫優勢專科。提高中西醫結合醫療服務能力，建設中西醫結合多學科團隊，搭建中西醫結合臨床研究平臺。提升中醫醫院應急和救治能力，建立中醫藥第一時間參與公共衛生應急的制度。加強全市中醫醫院感染性疾病診療水平和應急救治能力建設。

41.強化中醫藥預防疾病的獨特作用。支持建設萍鄉市中醫治未病中心，推進縣（區）中醫院中醫治未病服務指導中心建設，指導轄區內所有鄉鎮衛生院和村衛生室提供中醫藥健康管理服務。大力推廣中醫治未病理念的健康生活方式，推進重點人群和慢性病患者健康管理。布局一批中醫特色康復中心，研究一批中醫藥康復方案和技術規范，推廣一批中醫康復方案。

42.推進中醫藥教學改革和人才培養。推進萍鄉市中醫院住院醫師規范化培訓基地建設，推進萍鄉衛生職業學院中醫藥類專業群建設，大力培養中醫藥技能人才。持續參與實施人才培養“杏林”計劃、培養造就一批高層次復合型的中醫藥創新型領軍人才、基層中醫藥優秀人才。完善中醫藥人才評價和激勵制度，積極參與省國醫名師評選。

43.增強中醫藥創新能力。以高等院校、醫療機構和企業為主體，聚焦中醫藥發展需求和關鍵技術研發，以產業鏈、服務鏈布局創新鏈，多學科、跨部門共同參與的中醫藥產學研一體化創新模式。

專欄6  促進中醫藥傳承創新發展

（18）特色中醫醫療機構提檔升級工程。推進萍鄉市中醫院新院區建設，加強中醫特色專科建設，建成國家中醫特色重點醫院。 （19）縣級中醫醫院提標擴能工程。強化縣級中醫醫院基礎建設，推動蓮花縣中醫院新建項目，更新換代醫療設備，強化中醫藥特色專病、專科能力建設。 （20）中醫醫療服務全面提升工程。建設一批中醫治療優勢病種和適宜技術，制定一批中西醫結合診療指南，建設一批社區衛生服務中心中醫綜合服務區，強化綜合醫院、專科醫院臨床科室中醫醫師配備，落實中西醫聯合會診制度。推動縣（區）級中醫醫院牽頭組建縣域醫共體，支持萍鄉市中醫院牽頭組建緊密型醫聯體。依法依規支持經注冊（或備案）的中藥制劑在醫聯體內調劑使用。 （21）中醫藥特色創新人才培養工程。建立“西學中”人才培養常態化機制。創建省級以上重點實驗室、中醫類重點研究室、臨床研究基地，建立一批高層次創新團隊。

（七）促進人口長期均衡發展

44.促進家庭持續健康發展。推進新型家庭文化建設，更加注重家庭、家教和家風，開展文明健康家庭創建活動，完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭等特殊家庭的教育指導和幫扶力度，促進建立學校家庭社會協同育人機制，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

45.加強人口監測評估。完善監測調查及成果分析制度，建立覆蓋全人群全生命周期的人口監測體系，健全人口監測網絡，推動人口基礎信息部門共享，加強人口監測和形勢分析，跟蹤評估生育政策實施效果。

46.完善優生優育保障體系。落實國家人口中長期發展戰略，全面評估現有生育政策實施效果，研究制定《萍鄉市優化生育政策促進人口長期均衡發展若干政策措施》，進一步優化生育政策，落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。提高優生優育服務水平，落實各項生育服務利導政策，降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升并穩定在合理區間，提高人口質和量。加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。

47.發展普惠托育服務體系。支持面向社會的普惠托育服務，加快推進托育從業人員職業培訓體系建設。健全嬰幼兒照護服務的供給、管理、激勵和保障機制，重點發展普惠托育服務，鼓勵探索多種形式的嬰幼兒照護服務，建立覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。加強宣傳、引導和監管，規范托育服務機構管理。

專欄7  人口均衡發展

（22）家庭發展工程。健全家庭發展政策體系。探索在城鄉社區建立家庭健康服務組織，增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。推動落實特殊家庭扶助政策，推進心理健康服務。 （23）人口監測預警工程。健全人口出生、死亡等信息登記和采集制度，建立人口信息共享校核機制，充分利用人口監測平臺數據，做好生育政策效果跟蹤評估工作，密切監測生育水平的變動態勢，研判人口發展趨勢，為優化生育政策、促進人口長期均衡發展提供信息支持。 （24）優生優育服務工程。持續推進優生優育指導陣地建設，完善社區服務平臺，發揮線上線下服務作用。繼續實施城鎮（農村）獨生子女父母獎勵、特殊家庭幫扶、陽光助學等利益導向政策。 （25）嬰幼兒照護服務促進工程。每個縣（區）至少建成1個規范化、普惠性的嬰幼兒照護服務機構，逐步提高嬰幼兒社會化照護率。大力發展社區托育中心，積極推進家庭和工作場所托育點建設。建設托育服務平臺，持續提高家庭科學養育指導能力，從業人員接受相關培訓的比例達到80%以上。

（八）持續推進健康服務業發展

48.支持社會辦醫發展。支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，優先投向醫療資源稀缺領域以及特需醫療服務領域。對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。乙類大型醫用設備配置實行告知承諾制，取消床位規模要求。完善社會辦醫政策保障，規范和簡化準入管理流程，取消社會力量辦醫不合理的限制和隱性壁壘，推動落實非營利性的非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、醫保定點、專科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方面同等對待。全面推進醫師執業區域注冊，鼓勵醫師多點執業。

49.提高社會辦醫療機構發展水平。鼓勵社會力量開辦高水平醫院和專科醫院，支持符合條件的高水平民營醫院跨區域辦醫，實現品牌化、集團化發展。鼓勵社會力量舉辦規模化、差異化的醫療機構，提供全科醫學服務、康復照護、心理咨詢、臨終關懷等多元化醫療健康服務。加強公立醫院與社會辦醫療機構開展人才、技術和管理等方面合作。

50.培育和發展健康服務新業態。發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新，引導發展專業、獨立的醫學檢驗、衛生檢測、醫學影像、病理診斷等機構。促進第三方醫學檢驗檢測行業規范化、標準化、市場化發展。

51.培育中醫藥產業發展新動能。提升熱敏灸產業創新發展能力，充分發揮高校的科研、人才等方面的優勢，推動熱敏灸產業融合發展。推進中藥經典名方產業化，加快確有療效的臨床驗方向新藥轉化。加強道地藥材生態種植及中藥材追溯體系建設，推進我市中藥材品牌建設，以“贛十味”“贛食十味”為重點，嚴格執行種子種苗、種植、采收、加工和儲運等全生產過程的技術規范、標準體系。

52.大力發展健康旅游。推動中醫藥健康服務與旅游業深度融合，提供體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游產品。大力發展中醫養生保健、療養康復、健身休閑等健康服務業，推進青山中醫藥養生小鎮建設。發展森林康養產業，打造旅游與康養休閑融合發展新模式。

專欄8  健康服務業發展

（26）社會辦醫提升工程。政府對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制，社會辦醫療機構診療量力爭達到本地區醫療機構診療總量的20%左右，社會辦醫療機構床位數和大型設備配備力爭不低于總量的30%。 （27）健康產業發展工程。推動醫療與養生養老、文化旅游、新一代信息技術等產業的融合，發展中醫藥健康旅游。創建一批健康旅游示范基地（區、項目），開展“互聯網+健康旅游”試點。 （28）健康養老示范工程。推進醫養康養相結合，開展醫養結合示范工程，打造一批醫養結合示范縣（區）和示范機構。鼓勵中醫醫療機構提供中醫特色醫療服務和養老保健服務。依托萍鄉生態優勢，打造一批健康養老示范基地。探索具有中醫藥特色的醫養結合服務模式。 （29）中醫藥產業發展提升工程。建設基層熱敏灸綜合服務區（熱敏灸小鎮）。加強道地藥材生態種植及中藥材追溯體系建設，建設示范基地。

（九）推進醫療衛生文化保護傳承

53.大力促進中醫藥文化傳承。實施中醫藥古籍文獻發掘整理和特色技術傳承專項。深入挖掘整理萍鄉市中醫藥經典醫籍，加強中藥經典名方、民間驗方、技法和獨特傳統炮制技術挖掘整理和開發利用。支持建設國家、省級名老中醫藥專家傳承工作室，開展萍鄉市“杏林杯”中醫經典知識競賽。

54.推進紅色醫療衛生文化傳承創新。大力傳承紅色基因，挖掘整理井岡山斗爭期間、中央蘇區等在萍紅色醫療衛生史料，宣傳黨的紅色衛生事業史，推動革命精神具體化、時代化和標志化。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，深入詮釋新時代血防精神，開展富有萍鄉特色的紅色醫療衛生文化交流活動，筑牢團結合作、醫德規范、愛崗敬業、共同奮斗的思想基礎。加強醫療行業作風，推進廉潔醫院建設。支持鼓勵醫療衛生機構利用現有的空間，合理陳列發展歷史。

專欄9  衛生健康文化建設

（30）特色中醫藥文化傳承創新工程。建設國家、省級名老中醫藥專家傳承工作室2-3個。支持挖掘民間對疑難雜癥具有明顯優勢特色醫療技術。打造1-2個中醫藥文化傳播基地，制作承載中醫藥文化的文創產品。

（十）持續深化醫藥衛生體制改革

55.完善分級診療制度建設。加強分級診療政策聯動與業務協同，因地制宜探索多種形式的醫聯體建設，建立健全政府主導、防治融合的整合型衛生健康服務新體系。落實基層醫療衛生機構有關工資政策，激發基層運行活力，提升基層服務能力。打破醫療資源地域性限制，推動資源共享和醫療質量同質化，區域內檢驗檢查結果互認。

56.健全現代醫院管理制度。全面落實從嚴治黨主體責任，落實黨委領導下院長負責制，把黨的領導貫徹到醫院現代化治理各環節。優化公立醫院外部治理，建立政府權力清單和責任清單，加強政府在方向、政策、引導、規劃、評價等方面的宏觀管理。

57.建立公立醫院運行新機制。推動公立醫院人事薪酬、醫療服務價格、醫保支付方式、醫療服務質量等重點領域改革，進一步激發公立醫院運行活力。健全公立醫院運營管理體系、加強全面預算管理、完善內部控制制度、健全績效評價機制，進一步提升公立醫院發展效能。完善公立醫院績效考核，嚴控醫藥費用不合理增長，全面提升公立醫院管理績效。

58.建立“三醫聯動”^[4]改革協同機制。深化醫療、醫保、醫藥改革政策協同，強化部門聯動改革，形成改革整體合力。建立完善醫療服務價格動態調整機制，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，持續優化醫療服務比價關系。積極推進藥品、耗材集中帶量采購，完善與集中帶量采購相配套的激勵約束機制。深化醫保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，探索藥品和醫用耗材價格、醫保支付標準的形成機制，引導醫療機構主動控費。

59.健全醫療衛生綜合監管制度。建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。探索公立醫院管辦分開的有效實現形式，明確政府及相關部門的管理權力和職責，構建決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立健全醫療衛生行業綜合監管長效機制，重點加強醫療衛生服務要素準入、醫療服務質量與安全、健康產業等監管。按照有關規定建立完善監管單位社會誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。

專欄10  全面深化醫藥衛生體制改革

（31）醫療衛生機構黨的建設工程。全面加強公立醫院黨的領導，落實黨委領導下的院長負責制。加強行業指導，統籌推進公立醫院、基層醫療衛生機構、民營醫療機構、涉醫社團組織、健康新業態等黨建工作。 （32）公立醫院高質量發展工程。深入推進現代醫院管理制度試點工作，全面開展公立醫療機構績效考核，推動公立醫院在發展方式上向質量效益型轉變、管理模式上向精細化管理轉變。 （33）構建整合型醫療衛生服務體系工程。推動建立優質高效整合型醫療衛生服務體系，積極推進城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設工作，促使優質醫療資源下沉，進一步解決群眾看病就醫難題。

（十一）強化科技人才信息支撐

60.大力推進醫學科技創新。積極申報和承擔各級各類專項研究計劃和科技創新項目，實現三級醫院中高級職稱以上人員參加科學研究的構成比例逐步提高，帶動全市醫療衛生科研水平的提高。構建市衛生科技創新平臺，加強基層衛生適宜技術推廣。

61.加強學科（專科）建設。強化醫學重點學科（專科）建設，調動各醫療衛生機構積極性，特別是發揮三級醫院的學科（專科）優勢，密切與高等醫學院校交流合作，在人才引進、科學研究、設備購置、新技術開展等方面加大扶持力度。

62.加強衛生人才隊伍建設。加大醫學繼續教育力度，加強住院醫師和全科醫師規范化培訓基地建設。加強高層次衛生人才引進、培養力度，開辟急需緊缺人才引進綠色通道。加強醫學人才培養，著力培養選拔一批拔尖醫學專家、學科帶頭人、優秀中青年專家骨干。持續做好農村訂單定向免費醫學生培養工作，完善畢業生就業安置和履約管理。加強以全科醫生為重點的基層人才培養，積極支持引導在崗執業（助理）醫師參加轉崗培訓，注冊從事全科醫療工作。

63.加強人才激勵體系建設。落實“兩個允許”的要求，完善績效工資分配機制，合理核定醫療衛生機構績效工資總量和水平，鼓勵醫療機構按規定自主制定實施激勵政策，提高緊缺學科醫療人才薪酬待遇，適當向公共衛生、產科、兒科、精神科等學科傾斜，促進醫療衛生人才價值提升。

64.夯實“互聯網+醫療健康”基礎建設。完善全民健康信息平臺功能，聯通各級各類醫療衛生機構，整合各類衛生健康資源，實現行業內數據共享、業務協同。加快智慧醫院建設，提升醫院管理現代化、服務智能化水平。推進全民健康信息標準化規范化建設，加快推進IPv6的推廣應用，嚴格落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步使用的要求，保障網絡安全。

65.提高“互聯網+醫療健康”服務水平。持續優化醫療服務模式，加強互聯網醫院和遠程醫療建設，提高優質醫療資源可及性和整體效率。鼓勵醫療衛生機構、第三方機構積極完善基于互聯網的便民惠民服務和智慧管理創新應用。加快整合衛生健康服務事項，推動政務服務線上線下深度融合，實現政務服務事項“一站式辦理”。鼓勵有條件的醫療機構推進智慧藥房建設，實現處方系統與零售藥店管理系統對接，降低群眾就醫負擔。

66.推動“互聯網+醫療健康”創新發展。加快區塊鏈和5G（第五代移動通信技術）、虛擬現實、物聯網、人工智能、大數據等前沿信息技術在衛生健康領域融合應用。規范和推動健康醫療大數據融合共享、開放應用。促進“互聯網+健康養老”“互聯網+托育”“互聯網+護理”等創新應用。

專欄11  科技創新驅動

（34）衛生科技提升工程。建成國家臨床重點專科1－2個，省級臨床重點專科1-3個，遴選確定1-2個醫學領先學科。支持萍鄉衛生職業學院建設省級“雙高計劃”院校。 （35）衛生人才培育工程。以兒科、婦產科、精神科、病理、康復、老年醫學等學科為重點，規范化培訓住院醫師150名。實施高層次和青年人才培養計劃，培育國家級中醫藥杰出人才、領軍人才、基層中醫藥優秀人才、培養15名中青年骨干人才。 （36）同質化能力培訓建設工程。依托萍鄉市國家執業醫師實踐技能考試基地和國家住院醫師規范化培訓基地，建設臨床、中醫、口腔、公共衛生等執業醫師能力提升的規范化培訓中心。 （37）全民健康信息化保障工程。完善萍鄉市全民健康信息平臺，全民健康信息化互聯互通程度不斷提高。“互聯網+醫療健康”水平顯著提升，建設一批互聯網醫院，遠程醫療覆蓋全市所有鄉鎮衛生院（社區服務中心）。5G、虛擬現實等新技術與衛生健康融合更加緊密，應用更加廣泛。

三、保障措施

（一）強化組織領導

堅持黨對衛生健康事業的全面領導，各縣（區）、各有關單位要把人民健康放在優先發展戰略地位，發揮健康萍鄉建設工作委員會的統籌協調作用，深入推進重大衛生健康工作，將主要健康指標、重大疫情防控和突發公共衛生事件處置，納入各級黨委政府高質量發展考核指標體系，與健康萍鄉行動同步考核，其結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委政府和全社會都要關心愛護醫務人員，形成尊醫重衛的良好氛圍。堅持把健康融入所有政策，圍繞規劃中的主要任務、重點工作、關鍵環節，研究制定配套政策措施，著力破解難題，加快推進全市衛生健康事業高質量發展。

（二）強化法治保障

全面貫徹依法治國方針，堅持底線思維，提升法治能力，貫徹執行《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規，提升法治思維和意識，落實“誰執法誰普法”普法責任制。深化“放管服”改革，統一全市衛生健康系統權責清單，推進政務服務事項在線辦理和“一窗式”受理，積極對接“贛服通”平臺，實現更多政務事項“無證辦理”。提高社會監督能力，推進信息公開，建立醫療衛生服務滿意度、醫藥費用控制監測評價和定期公開通報制度，主動接受媒體和社會輿論監督。

（三）強化要素供給

強化政府在公共衛生和基本醫療投入的主體責任，優化投入結構，落實對公共衛生機構投入傾斜政策，保障人民群眾的基本醫療衛生服務需求。統籌安排資金，加大對衛生健康工作支持力度。有效發揮政府投資的引導作用，鼓勵和引導社會力量加大對衛生健康事業的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善健康公共服務設施規劃布局，將衛生健康項目作為國土空間規劃的重要因素，保障衛生健康公共服務設施用地需求。持續推進網絡安全“三同步”建設，提升網絡安全保障能力。加強健康教育和健康知識普及，養成文明健康的生活方式。

（四）強化規劃執行

各縣（區）要結合本規劃，編制本地的衛生健康發展規劃，明確衛生健康發展的重要指標、重大政策和重點項目，按照項目管理的思路，建立規劃執行“項目化、清單化、目標化、責任化”推進機制，制定年度重點任務，細化分解任務，扎實加以推進。建立落實規劃目標年度調度考核機制，增強規劃執行的剛性，健全規劃監測評價體系，開展規劃實施基線調查、中期評估和終期評估。

 

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